La introducción del trabajo cuenta que: "la necesidad de incorporar las Reglas Nelson Mandela en la legislación penitenciaria nacional es hoy más apremiante que nunca. A decir verdad, la ley penitenciaria de muchos países es anticuada o está incompleta. En esos casos, su contenido debe evaluarse a la luz de las reglas y normas internacionales más recientes. De ser necesario, las leyes penitenciarias nacionales deberán modificarse, ya sea cambiando algunas disposiciones o introduciendo una nueva ley penitenciaria general. El presente manual tiene por objeto coadyuvar a ese proceso".
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